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新京报快讯(记者 马瑾倩)2021年2月25日16时,北京市朝阳区太阳宫北街1号,国家墟落振兴局牌子正式挂出。“国务院扶贫开发向导小组办公室”牌子此前已经摘下。

据国家墟落振兴局官网显示,王正谱在今年1月已担任中央农村事情向导小组成员兼办公室副主任,农业农村部党组成员,国家墟落振兴局党组书记、局长。

此前国家墟落振兴局部门局向导、内设机构和卖力人已经相继亮相。由于“三定”方案尚未宣布,新机构未来将以何种方式推进事情还没有更多信息。新京报记者邀多位原国务院扶贫开发向导小组专家咨询委员会委员,详解国家墟落振兴局这一新机构和未来推进墟落振兴的事情重心。

2月25日16时,北京市朝阳区太阳宫北街1号,国家墟落振兴局牌子正式挂出。新京报记者 郑新洽 摄

问题一:为什么设置国家墟落振兴局?

2月25日上午, *** 在天下脱贫攻坚总结表彰大会上揭晓主要讲话,庄严宣告,经由全党天下各族人民通力合作,在迎来中国 *** 建立一百周年的主要时刻,我国脱贫攻坚战取得了周全胜利,现行尺度下9899万农村贫困人口所有脱贫,832个贫困县所有摘帽,12.8万个贫困村所有出列,区域性整体贫困获得解决,完成了消除绝对贫困的艰难义务。

在去年12月尾举行的中央农村事情会议上, *** 强调,脱贫攻坚取得胜利后,要周全推进墟落振兴,这是“三农”事情重心的历史性转移。

党中央决议,脱贫攻坚目的义务完成后,对脱节贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳固。对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理掌握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向周全推进墟落振兴平稳过渡。

2月16日出书的《求是》杂志揭晓了一篇题为《人类减贫史上的伟大事业》的文章,署名为“ *** 国家墟落振兴局党组”,这是国家墟落振兴局首次在媒体上公然亮相。署名文章称,“脱贫摘帽不是终点,而是新生涯、新奋斗的起点。脱贫攻坚目的义务完成后,‘三农’事情重心将实现向周全推进墟落振兴的历史性转移。”

“与脱贫攻坚相比,周全实行墟落振兴战略时间更长、局限更广、难度更大,必须接纳更有力的行动,汇聚更壮大的气力来打赢这场持久战。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵示意,这就需要有专门的部门举行事情协调、系统制订。“以产业振兴为例,墟落振兴不仅是农业生长,还需要一、二、三产业融合生长,需要多部门协调配合。”

2月25日16时,北京市朝阳区太阳宫北街1号,国家墟落振兴局牌子正式挂出。新京报记者 郑新洽 摄

问题二:国家墟落振兴局负担哪些职能?

今年中央一号文件指出,脱贫攻坚目的义务完成后,对脱节贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。

过渡期内,保持现有主要帮扶政策总体稳固,并逐项分类优化调整,合理掌握节奏、力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向周全推进墟落振兴平稳过渡,推动“三农”事情重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的详细实行办法,确保事情不留空当、政策不留空缺。

“曾经也有人预测,脱贫攻坚完成后,我们将会转向对相对贫困和都会贫困人口的帮扶,但现在来看,我国整体计谋对照稳健,决策层对问题熟悉异常清晰,计谋重心转移异常稳重。”中国社会科学院农村环境与社会研究中央主任王晓毅剖析,新设立的国家墟落振兴局将承接原国务院扶贫办的事情,落实过渡期衔接问题。由于详细“三定”方案尚未揭晓,国家墟落振兴局的详细事情转变还有待信息进一步透露。

王晓毅以为,现在来看,脱贫攻坚功效牢固拓展、防止返贫是当前国家墟落振兴局主要事情。

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健对中央一号文件举行解读时示意,要把牢固拓展脱贫攻坚功效摆在主要位置,守住不发生规模性返贫的底线。脱贫区域、脱贫群众虽然已经实现脱贫,但生长基础和自我生长能力仍然不强,牢固功效防止返贫义务仍然很重。

问题三:国家墟落振兴局是什么级别?

记者领会到,国家墟落振兴局由国务院扶贫办整体改组而来,为国务院直属机构。从现在透露的信息看,新机构的人员编制、内设机构及行政关系,与国务院扶贫办基本一致。国家墟落振兴局将成为农业农村部代管的国家局,行政级别为副部级稳定。

国务院扶贫开发向导小组是国务院的议事协调机构,建立于1986年5月16日,国务院扶贫办是向导小组下设的办公室,详细负担一样平常事情。与之相对应,省区市县级 *** ,也建立了各行政层级的扶贫开发向导小组和扶贫办,卖力内陆的扶贫开发事情。形成领会决绝对贫困问题的体制机制,搭建了一整套脱贫攻坚的行政架构。

记者注意到,脱贫攻坚大型政论专题片《脱节贫困》第一集中,刘永富职务变更为“原国务院扶贫办主任”,经多方证实,国务院扶贫开发向导小组这一机构已成为历史。未来是否会建立墟落振兴向导小组还不得而知。

问题四:为何由国务院扶贫办整体改组,而不是新组一套班子?

记者领会到,国家墟落振兴局由国务院扶贫办整体改组而来。我国将逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向周全推进墟落振兴平稳过渡,为何不新组建一套班子?

汪三贵以为,脱贫攻坚时代原国务院扶贫办是主要的组织者、协调者,卖力政策制订等宏观事情,墟落振兴同样需要这样的功效和作用,由扶贫办转来比业务部门组建新机构更顺畅。“同时,相比于新建立一套班子,原扶贫办成员对贫困状态领会更多,而且过渡期内,他们会更关注稳固扶贫问题。”

“扶贫办改组为墟落振兴局有几个指向性意义。”王晓毅向记者示意,首先是脱贫攻坚功效牢固拓展变为主要义务,从现在顶层设计来看,“十四五”时代照样延续这一思绪的。第二,脱贫攻坚证实行之有用的方式被继续下来,例如沿用的“中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制”,“五级书记一起抓”的事情方式将依然延续,继续推进墟落振兴事情。

王晓毅以为,从区域上来讲,未来东部区域将更多依赖省市级财政的地方性资源,中央推进墟落振兴资源更多集中在中西部,特别是西部区域,完成与原有扶贫办事情上的内在继续和衔接。

问题五:国家墟落振兴局内设机构和卖力人若何设置?

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据国家墟落振兴局官网显示,王正谱在今年1月已担任中央农村事情向导小组成员兼办公室副主任,农业农村部党组成员,国家墟落振兴局党组书记、局长。

2010年,中组部提议改造开放以来规模最大的一次央地干部交流任职,66名从中央和国家机关选拔出的中青年干部赴任地方,王正谱为其中之一。他先后在辽宁、四川两省任职。此前的公然职务为四川省委常委、组织部部长、省委党校校长。

同时,《脱节贫困》中,已有两位国家墟落振兴局副局长亮相,同时多个内设机构及卖力人也陆续揭开面纱。详细来看,原任国务院扶贫办副主任的夏重生、洪天云均已担任国家墟落振兴局副局长。

陆春生任国家墟落振兴局信息中央主任,左常升任国家墟落振兴局开发指导司司长,杨炼任国家墟落振兴局审核评估司司长,苏国霞任国家墟落振兴局综合司司长,陈洪波任国家墟落振兴局政策法规司司长,侯永健任国家墟落振兴局计划财政司副司长,黄艳出任国家墟落振兴局计划财政司司长。

原国务院扶贫办向导也有部门调整获得透露。

2月18日《脱节贫困》第一集播出时,原国务院扶贫办主任刘永富出镜接受采访,外界才得知他已经卸任。公然资料显示,2013年11月,刘永富成为国务院扶贫开发向导小组副组长,扶贫办党组书记、主任,至今7年多。据官网显示,刘永富最后一次以“国务院扶贫办党组书记、主任”身份亮相是在今年1月8日,当天,他会见了中国银行党委书记、董事长刘连舸一行。

原国务院扶贫办副主任欧青平在第二集中出镜,职务变更为“国家墟落振兴局原副局长”。

问题六:地方机构若何改造?

去年底,天下首个省级墟落振兴尺度系统建设五年计划――《陕西省墟落振兴尺度系统建设计划(2021―2025年)》印发。计划凭据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富裕”的总要求,构建了“产业振兴尺度化系统”“生态振兴尺度化系统”“文化振兴尺度化系统”“人才振兴尺度化系统”“组织振兴尺度化系统”“墟落计划尺度化系统”“审核评价尺度化系统”等七个方面的尺度系统计划。

值得一提的是,“墟落振兴局”在地方层面机构改造中已有亮相。

1月15日,焦作市委举行新闻发布会,转达第十一届焦作市委第十三次全体会议暨市委经济事情会议相关情形。焦作市农业农村局(市扶贫办)党组书记王国建透露,焦作市将凭据上级相关事情放置,推动焦作市扶贫办的整建制改造,组建焦作市墟落振兴局。

汪三贵以为,脱贫天下有统一要求,但墟落振兴很难有统一尺度,这就要求各个地方凭据各自情形,探索自己的政策系统和尺度,借鉴精准扶贫的事情方式,继续推动墟落振兴。

地方相关事情的开展也能透露出一些信息。

据贵州遵义湄潭县融媒体中央微信民众号“微美湄潭”新闻,2月22日,国家墟落振兴局计划财政司副司长侯永健率队来到湄潭,调研指导防止返贫事情。新闻称,在实现贫困人口所有脱贫目的后,湄潭县严酷凭据中央、省、市事情部署,坚持以防贫监测事情为重点,以产业生长为抓手,贯彻落实“四个不摘”事情要求,努力开展“两摸底一核查”“大走访大排查”“建立健全防贫监测预警帮扶系统”等事情,周全牢固拓展脱贫攻坚成效。

问题七:五年过渡期,国家墟落振兴局要完成哪些义务?

实现由脱贫攻坚到墟落振兴的平稳过渡,国家墟落振兴局可在哪些方面发挥作用呢?

北京大学贫困区域生长研究院院长雷明强调,转化历程中最要害的是掌握好两大机制的设计。一是防止返贫的长效机制,对处于贫困边缘的弱势群体和弱质区域,通过长效方式保障不返贫。第二是长效稳固的提升机制,保证脱贫成效连续稳固生长。这其中也包罗防止“新入贫”的情形,即防止前期非贫困户在面临自然灾害、突发疾病等意外情形时落入贫困陷阱。

唐仁健示意,接下来要健全防止返贫动态监测和帮扶机制。同时,增强农村低收入人口常态化帮扶,对有劳动能力的,坚持开发式帮扶目标;对没有劳动能力的,实时纳入现有社会保障系统。继续重点强化产业和就业帮扶。做好易地搬迁后续帮扶。在西部区域的脱贫县中确定一批国家墟落振兴重点帮扶县。

同时要有序推进政策优化调整,推动事情系统平稳转型。脱贫攻坚历程中,中央有关部门出台了200多个政策文件和实行方案。接下来要在保持主要帮扶政策总体稳固基础上,逐项推进政策分类优化调整,做好同墟落振兴的有用衔接,逐步实现平稳过渡。

问题八:若何促进墟落内生生长动力?

墟落振兴是一项历久的艰难义务。早在2018年1月, *** 中央、国务院在《关于实行墟落振兴战略的意见》中就提出了墟落振兴三个阶段战略构想,明确到2020年,墟落振兴取得主要希望,制度框架和政策系统基本形成;到2035年,墟落振兴取得决议性希望,农业农村现代化基本实现;到2050年,墟落周全振兴,农业强、农村美、农民富周全实现。

“未来西部区域有可能发生对照大的产业分化,扶贫车间、帮扶企业落地,泛起农村人口向城镇集聚的情形,墟落人口流失不可避免。”王晓毅以为,这就需要让墟落生涯活跃起来,构建墟落生涯服务中央,提供儿童教育、消费服务等,同时加速促进墟落教育质量提升。

中国社会科学院农村生长研究所所长魏后凯示意,墟落振兴战略实行三年多以来,已经取得了主要希望,其制度框架和政策系统基本形成,一些改造试点和重大行动计划也在努力有序推进。“可以以为,实行墟落振兴战略的第一阶段目的已经获得较好实现。”

魏后凯以为,要周全深化农村改造,周全激活主体、要素和市场,全力引发墟落振兴的内生涯力,增强农村内生动力和生长能力,走内生型的墟落振兴之路。

他示意,引发墟落振兴的内生涯力,需要在保障国家粮食安全、多元化资金投入、农民连续增收、基础设施管护和墟落治理、新型农村团体经济生长等各个领域,构建规范化、可连续的长效机制,为周全推进墟落振兴提供坚实的制度保障。譬如,在资金投入方面,墟落振兴涉及产业生长、基础设施、公共服务、文化和生态建设等诸多方面,资金供需缺口伟大。

“引发墟落振兴的内生涯力,需要培育和增强其内生生长能力,并保持向好的生长态势。这种内生涯力是实现墟落周全振兴的基本动力源泉。”魏后凯说。

新京报记者 马瑾倩

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