原题目:人民政协报:滥用“战时状态”会麻木民众神经,削弱 *** 威信!

新冠肺炎疫情暴发以来,“战时状态”这个词最先经常见诸报端,甚至出现在 *** 公布会的亮相上。显然,这里所说的战时状态,应是指疫情防控战时状态,属于一种表达方式,本质上更像是一种防疫应急动员令,与执法层面上的“战时状态”有着伟大的差异。但自2020年全国性疫情竣事后,零星散发疫情的区域仍动辄宣布进入“战时状态”,已出现日趋滥用之势,不少民众对此发生了困扰。

实际上,“战时状态”一词在执法法规层面上并不属于严谨的表达,我国的执法系统中没有“战时状态”这一表述,只有与之相近的“国家紧要状态”、“战争状态”、“战时管制”等。我国宪法、突发事件应对法等有关执法法规明确规定,只有全国人大及其常务委员会、国家主席和国务院可以遵照响应的权限和程序决议和宣布进入战争状态或国家紧要状态。新冠肺炎疫情发生以来,地方 *** 宣布进入“战时状态”的表述,最早来源于2020年2月12日湖北省十堰市张湾区公布的《张湾区全域实行战时管制的紧要通告》。往后,湖北孝感、内蒙古赤峰、北京顺义、吉林舒兰、河北石家庄等多地在发生疫情时宣布进入战时状态。

笔者以为,宣布“战时状态”属于一个国家或区域最顶格的应急响应机制,不宜滥用,否则将带来诸多坏处:

疫情初期, *** 防治履历缺乏、社会秩序杂乱,宣布“战时状态”可以引起全社会的高度重视,同时强化 *** 部门责任心、提升民众紧迫感,使防控工作效率大大提高。但在 *** 应急处置履历已足够成熟、民众认知大为提高的当下,仍动辄宣布进入“战时状态”,搞得草木皆兵,反而会麻木民众的神经,进而削弱 *** 的威信。一旦往后国家面临如动乱、战争威胁等更大的危急时,很可能发生“狼来了”征象。

其次,不利于指导民众树立危急状态下的准确心态和法治看法。自去年全国范围的疫情获得控制以后,各地发作零星疫情时,很少看到 *** 启动突发公共卫生事件响应品级机制,取而代之的是宣布进入“战时状态”。这样的应对机制过于粗放,且容易让民众对紧要状态下的应对机制发生困扰。

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此外,我国执法条文没有“战时状态”的表述,而与之相近的“战争状态”和“紧要状态”,地方 *** 并无决议权。因此各地 *** 宣布进入“战时状态”,恐有不规范使用执法之嫌。

为此建议:

一、官方使用“战时状态”要正当、稳重,各级 *** 部门应认真评估使用“战时状态”一词是否规范,私自宣布进入“战时状态”是否正当合规。同时加强对媒体用词的规范指导,如“战时状态”应完整表述为“疫情防控战时状态”,不能为了吸引眼球而片面或强调表述。

二、严酷遵照应急响应机制,科学、理性应对散发疫情,切忌把防疫扩大化,搞得草木皆兵。各地 *** 部门应在防控方式和治理细节上多下功夫,而非一刀切地搞“战时管制”。

三、进一步完善相关执法系统。我国现在应对紧要状态的执法法规包罗宪法、突发事件应对法、流行症防治法、突发公共卫生事件应急条例等,但系统并不完善,对于紧要状态下 *** 的合理授权和限制、若何珍爱公民基本权利等方面缺乏条文体现。因此建议进一步完善紧要状态执法系统,并充实论证制订“紧要状态法”的可行性。

(作者系江苏省南京市浦口区政协委员)

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