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编者按：

国务院印发《关于深化"证照星散"改造进一步引发市场主体生长活力的通知》，7月1日起，在天下局限内实行涉企谋划允许事项全笼罩清单治理，根据直接作废审批、审修正为立案、执行见告答应、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改造，同时在自由商业试验区进一步加大改造试点力度，力争2022年底前确立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体做事的便利度和可预期性。

为进一步推进各项改造措施落地奏效，中国经济网从今日起推出系列解读文章。今日揭晓市场羁系总局信用羁系司司长刘燕署名文章《深化“证照星散”改造对创新和增强事中事后羁系的新要求》。该文强调“证照星散”改造进一步明确羁系责任，根据“谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系”原则，切实推行羁系职责，防止泛起羁系真空等问题。同时，构建以信用为基础的新型羁系制度，进一步引发市场主体活力，让亿万市场主体真正享受改造盈利。

深化"证照星散"改造对创新和增强事中事后羁系的新要求

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市场羁系总局信用羁系司司长刘燕

2021年6月3日，国务院印发《关于深化“证照星散”改造进一步引发市场主体生长活力的通知》（国发〔2021〕7号，以下简称《通知》），为更好体会通知精神，现就连续深化“证照星散”改造、创新和增强事中事后羁系事情谈几点熟悉。

一、充实熟悉深化“证照星散”改造对创新和增强事中事后羁系的主要意义

深化“证照星散”改造是商事制度改造向纵深推进的主要标志。从个体地方试点施行到自贸试验区全笼罩试点，再到天下局限内全笼罩推行，各种制度创新实践取得了主要成效。“证照星散”的本意是进一步削减企业领取营业执照后的行政审批事项，简化行政审批手续。除涉及国家平安、公共平安、生态平安和民众康健等重大公共利益外，分类选举行政审批制度改造，实现持“照”即可谋划，使审批更简、羁系更强、服务更优。“证照星散”改造后，行政审批事项削减了，通过审批环节的筛选、审查等手段实现的羁系的量也少了，然则社会对政府羁系的总量需求并没有削减，反而由于新行业新业态的不停涌现和各种风险的逐渐突出，社会对羁系的呼声越来越高。这就要求政府实行加倍有用的事中事后羁系，平衡公共服务总量，从而为经济社会的连续康健生长提供优越有序、公正竞争的市场环境。

深化“证照星散”改造，前端加倍开放，523项中央层面设定的涉企谋划允许事项通过直接作废审批、审修正为立案、执行见告答应、优化审批服务平分类改造方式，把能星散的行政允许类的“证”星散出去。这现实上对后端的事中事后羁系水平和羁系能力就提出了更高要求。只有做到铺开准入和严酷羁系相连系，确保事中事后羁系跟得上、接得住，简政放权的正能量才气更好施展，改造的盈利才会进一步释放。从这个意义上来说，实行“证照星散”改造的起点就是在削减行政审批的同时，增强事中事后羁系，把更多行政资源从事前审批转到增强事中事后羁系上来，加速推进从“重审批”到“重指导、优服务、强羁系”的重心转移，真正实现“宽进严管”。可以说，创新和增强事中事后羁系是深化“证照星散”改造的应有之意，是改造乐成的基本保障。